ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА НА СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

УДК 343.163 Гизамов Ленар Маратович студент магистратуры Башкирский государственный университет Россия, г. Уфа e-mail: lenargizamov@rambler.ru Научный руководитель: Корнелюк О.В., кандидат юридических наук, доцент Башкирский государственный университет Россия, г. Уфа ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА НА СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Аннотация: Статья посвящена рассмотрению пределов прокурорского надзора и соответствующих полномочий прокурора. Рассматриваемая тема является актуальной в связи с тем, что прокурор оказывает большое влияние на следователя и соответственно на ход расследования. На основе проведенного анализа теоретического и эмпирического материала следует, что повышение роли прокурорского надзора в обеспечении законности расследования преступлений невозможно без использования полноты представленных прокурору законодательством полномочий. Многие вопросы, рассмотренные в данной статье, остаются дискуссионными в юридической науке. Ключевые слова: прокурор, предварительное расследование, предварительное следствие, дознание, прокурорский надзор, уголовное судопроизводство. Gizamov Lenar Maratovich master student Bashkir State University Russia, Ufa Scientific adviser: Kornelyuk O.V., candidate of legal sciences, associate professor Bashkir State University Russia, Ufa POWERS OF THE PROSECUTOR AT THE PRELIMINARY INVESTIGATION STAGE Abstract: The article is devoted to the consideration of the limits of prosecutorial supervision and the corresponding powers of the prosecutor. The topic 1 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru under consideration is relevant due to the fact that the prosecutor has a great influence on the investigator and, accordingly, on the course of the investigation. Based on the analysis of theoretical and empirical material, it follows that increasing the role of prosecutorial supervision in ensuring the lawfulness of crime investigations is impossible without using the completeness of the powers presented to the prosecutor by law. Many of the issues discussed in this article remain controversial in legal science. Keywords: prosecutor, preliminary investigation, preliminary investigation, inquiry, prosecutor's supervision, criminal proceedings. Изменения, которые вступили в законную силу, внесенные в некоторые законодательные акты РФ в связи с усовершенствованием работы органов предварительного расследования, требуют соответствующих правовых механизмов реализации прокурором полномочий за ходом надзора их процессуальной деятельностью. К сожалению, этот вопрос регламентирован не совсем ясно, что приводит к спорам, как к научным, так и в сложности правоприменительного характера. В связи с этим можно еще раз обратиться к вопросу о полномочиях прокурора на стадии предварительного расследования. Так, с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ у прокурора появилась возможность эффективнее осуществлять свою деятельность в досудебном производстве, отменяя незаконно прекращенное либо приостановленное уголовное преследование. На се.годняшний де.нь роль и зна.че.ние прокурорского на.дзора приобре.та.е.т большую роль. На.дзор за за.конностью де.яте.льности орга.нов пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния осуще.ствляе.тся не.за.висимо от их ве.домстве.нной прина.дле.жности. Прокурорский на.дзор име.е.т проце.ссуа.льную форму и выра.жа.е.тся в контроле за точным и е.динообра.зным исполне.ние.м за.конов орга.на.ми дозна.ния и пре.два.рите.льного сле.дствия. «На ста.дии пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния прокурор, согла.сно ст. 37 УПК РФ, в ходе досуде.бного производства упра.вомоче.н: а.) да.ва.ть письме.нного ука.за.ния дозна.ва.те.лю о на.пра.вле.нии ра.ссле.дова.ния, производстве проце.ссуа.льных де.йствий; 2 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru б) да.ва.ть согла.сия дозна.ва.те.лю на возбужде.ние пе.ре.д судом хода.та.йства об избра.нии, отме.не или изме.не.нии ме.ры пре.се.че.ния либо о производстве иного проце.ссуа.льного де.йствия, которое допуска.е.тся на основа.нии суде.бного ре.ше.ния; в) истре.бова.ть и прове.рять за.конность и обоснова.нность ре.ше.ний сле.дова.те.ля или руководите.ля сле.дстве.нного орга.на об отка.зе в возбужде.нии, приоста.новле.нии или пре.кра.ще.нии уголовного де.ла и принима.ть по ним ре.ше.ние.; г) ра.ссма.трива.ть хода.та.йства о за.ключе.нии досуде.бного согла.ше.ния, о сотрудниче.стве и поста.новле.ние сле.дова.те.ля, о возбужде.нии пе.ре.д прокурором хода.та.йства, о за.ключе.нии с подозре.ва.е.мым или обвиняе.мым досуде.бного согла.ше.ния, о сотрудниче.стве, выносить поста.новле.ние об удовле.творе.нии та.кого хода.та.йства либо об отка.зе в е.го удовле.творе.нии, за.ключа.ть досуде.бное согла.ше.ние, о сотрудниче.стве, выносить поста.новле.ние об изме.не.нии или о пре.кра.ще.нии де.йствия та.кого согла.ше.ния, а та.кже выносить пре.дста.вле.ние об особом порядке прове.де.ния суде.бного за.се.да.ния и выне.се.ния суде.бного ре.ше.ния по уголовному де.лу в отноше.нии обвиняе.мого, с которым за.ключе.но досуде.бное согла.ше.ние о сотрудниче.стве.; д) отме.нять не.за.конные и не.обоснова.нные поста.новле.ния дозна.ва.те.ля, ниже.стояще.го прокурора, а та.кже не.за.конные или не.обоснова.нные поста.новле.ния орга.на дозна.ния, на.ча.льника орга.на дозна.ния, на.ча.льника подра.зде.ле.ния дозна.ния и дозна.ва.те.ля; е.) ра.ссма.трива.ть пре.дста.вле.нную руководите.ле.м сле.дстве.нного орга.на информа.цию сле.дова.те.ля о не.согла.сии с тре.бова.ниями прокурора и принима.ть по не.й ре.ше.ние.; ж) уча.ствова.ть в суде.бных за.се.да.ниях при ра.ссмотре.нии в ходе досуде.бного производства вопросов об избра.нии ме.ры пре.се.че.ния в виде за.ключе.ния под стра.жу, о продле.нии срока соде.ржа.ния под стра.же.й либо об отме.не или изме.не.нии да.нной ме.ры пре.се.че.ния, а та.кже при ра.ссмотре.нии хода.та.йств о производстве иных проце.ссуа.льных де.йствий, которые Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 3 допуска.ются на основа.нии суде.бного ре.ше.ния, и при ра.ссмотре.нии жа.лоб в порядке, уста.новле.нном ста.тье.й 125 УПК РФ; з) при на.личии основа.ний возбужда.ть пе.ре.д судом хода.та.йство о продле.нии срока за.пре.та опре.де.ле.нных де.йствий, срока дома.шне.го а.ре.ста или срока соде.ржа.ния под стра.же.й по уголовному де.лу, поступивше.му или на.пра.вляе.мому в суд с обвините.льным за.ключе.ние.м или поста.новле.ние.м о на.пра.вле.нии уголовного де.ла в суд для приме.не.ния принудите.льной ме.ры ме.дицинского ха.ра.кте.ра, а та.кже хода.та.йство о ра.зре.ше.нии отме.ны поста.новле.ния о пре.кра.ще.нии уголовного де.ла или уголовного пре.сле.дова.ния в случа.е, пре.дусмотре.нном ча.стью пе.рвой.1 ста.тьи 214 УПК РФ; и) ра.зре.ша.ть отводы, за.явле.нные дозна.ва.те.лю, а та.кже е.го са.моотводы к) отстра.нять дозна.ва.те.ля от производства пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния, е.сли им допуще.ны суще.стве.нные на.руше.ния за.кона.; л) изыма.ть любое уголовное де.ло у орга.на дозна.ния и пе.ре.да.ва.ть е.го сле.дова.те.лю с обяза.те.льным ука.за.ние.м основа.ний та.кой пе.ре.да.чи; м) пе.ре.да.ва.ть уголовное де.ло или ма.те.риа.лы прове.рки сообще.ния о пре.ступле.нии от одного орга.на пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния другому (за исключе.ние.м пе.ре.да.чи уголовного де.ла или ма.те.риа.лов прове.рки сообще.ния о пре.ступле.нии в систе.ме одного орга.на пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния) в соотве.тствии с пра.вила.ми, уста.новле.нными ста.тье.й 151 УПК РФ, изыма.ть любое уголовное де.ло или любые ма.те.риа.лы прове.рки сообще.ния о пре.ступле.нии у орга.на пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния фе.де.ра.льного орга.на исполните.льной вла.сти (при фе.де.ра.льном орга.не исполните.льной вла.сти) и пе.ре.да.ва.ть е.го (их) сле.дова.те.лю Сле.дстве.нного комите.та Российской Фе.де.ра.ции с обяза.те.льным ука.за.ние.м основа.ний та.кой пе.ре.да.чи; н) утве.ржде.ния поста.новле.ния дозна.ва.те.ля о пре.кра.ще.нии производства по уголовному де.лу, обвините.льного за.ключе.ния, обвините.льного а.кта или обвините.льного поста.новле.ния по уголовному де.лу; о) возвра.ща.ть уголовные де.ла дозна.ва.те.лю, сле.дова.те.лю со своими письме.нными ука.за.ниями о производстве дополните.льного ра.ссле.дова.ния, об 4 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru изме.не.нии объе.ма обвине.ния, ква.лифика.ции де.йствий обвиняе.мых, пе.ре.соста.вле.нии обвините.льного за.ключе.ния или обвините.льного а.кта или обвините.льного поста.новле.ния и устра.не.ния выявле.нных не.доста.тков»; В лите.ра.туре по этому поводу отме.ча.е.тся, что «пе.ре.да.ча не.которых полномочий прокурора руководите.лям сле.дстве.нных орга.нов приве.ла к дисба.ла.нсу ме.жду ве.домстве.нным и суде.бным контроле.м, прокурорским на.дзором» [1, с. 111]. «Не.смотря на то, что, на.чина.я с 2010 года, прокурору после.дова.те.льно возвра.ща.е.тся ряд проце.ссуа.льных пра.в в связи с оче.видным не.га.тивным влияние.м их отсутствия на эффе.ктивность уголовного пре.сле.дова.ния, зна.чите.льным числом уче.ных-юристов изме.не.ния призна.ются не.доста.точными» [2, с. 16]. «Одновре.ме.нно отме.ча.е.тся, что положе.ние прокурора в к на.дзору за де.яте.льностью орга.нов пре.два.рите.льного сле.дствия и орга.нов дозна.ния не.одина.ков» [1, с. 112]. «Ра.зличный объе.м полномочий прокурора в отноше.нии сле.дствия и дозна.ния не способствуе.т подде.ржа.нию е.динства уголовно-проце.ссуа.льной формы, не соде.йствуе.т ра.вной сте.пе.ни за.щище.нности пра.в и за.конных инте.ре.сов уча.стников досуде.бного производства по де.ла.м, ра.ссле.дуе.мым в форме пре.два.рите.льного сле.дствия или дозна.ния, не обе.спе.чива.е.т обще.го ре.жима пра.воприме.не.ния и це.лостности на.дзорной прокурорской пра.ктики ка.к юридиче.ского фе.номе.на.» [3, с. 5]. Сле.дуе.т отме.тить о на.личии иной позиции, пре.обла.да.юще.й пре.имуще.стве.нно у пре.дста.вите.ле.й сле.дстве.нных орга.нов. В ча.стности, А.М. Ба.гме.т говорит о том, что «полномочие по на.пра.вле.нию уголовного де.ла в суд должно прина.дле.жа.ть исключите.льно руководите.лю сле.дстве.нного орга.на.» [4, с. 48]. Другие уче.ные пре.дла.га.ют сокра.тить объе.м контрольно- на.дзорных полномочий по ряду проце.ссуа.льных вопросов руководите.ля сле.дстве.нного орга.на в отноше.нии сле.дова.те.ля [5, с. 139-141]. Согла.сно мне.нию К.И. А.мирбе.кова, «на основа.нии п. 9 ч. 1 ст. 37 и п. 5 ч. 1 ст. 37 УПК РФ субъе.кты орга.на дозна.ния на.ходятся по отноше.нию к субъе.кта.м сле.дствия в не.ра.вном проце.ссуа.льном положе.нии. Та.к, прокурор впра.ве изыма.ть любое де.ло у орга.на дозна.ния, пе.ре.да.ва.ть е.го сле.дова.те.лю. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 5 При этом прокурор да.е.т согла.сие дозна.ва.те.лю на возбужде.ние пе.ре.д судом хода.та.йства об избра.нии, отме.не или изме.не.нии ме.ры пре.се.че.ния либо о производстве иного проце.ссуа.льного де.йствия, которое допуска.е.тся на основа.нии суде.бного ре.ше.ния, тогда ка.к эти же полномочия суще.ствуют у руководите.ля сле.дстве.нного орга.на в отноше.нии сле.дова.те.ля» [6, с. 31]. Видится боле.е пра.вильным то, что объе.м полномочий прокурора не долже.н ста.вится в за.висимость от форм пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния. К приме.ру, пра.во ра.зре.ше.ния отвода, за.явле.нного сле.дова.те.лю, пра.во отстра.не.ния сле.дова.те.ля от ве.де.ния де.ла должно быть пре.дста.вле.но прокурору, а не руководите.лю сле.дстве.нного орга.на, ка.к это пре.дусмотре.но де.йствующим за.конода.те.льством. Це.ль да.нных полномочий – обе.спе.че.ние функционирова.ния систе.мы сде.рже.к и противове.сов в ра.мка.х уголовного судопроизводства, способствова.нии объе.ктивного хода пре.два.рите.льного ра.ссле.дова.ния, а та.кже усиле.нии возможносте.й прокурора в на.пра.вле.нии обе.спе.че.ния за.щиты пра.в лиц, которые уча.ствуют в да.нном проце.ссе. На совре.ме.нном эта.пе одним из гла.вных на.пра.вле.ний в ра.боте прокура.туры Российской Фе.де.ра.ции можно обозна.чить ка.к уве.личе.ние ка.че.стве.нных пока.за.те.ле.й пре.два.рите.льного сле.дствия. А.ктуа.льность ука.за.нной пробле.мы подтве.ржда.е.тся поста.новле.ние.м Пра.вите.льства Российской Фе.де.ра.ции «Об утве.ржде.нии госуда.рстве.нной програ.ммы Российской Фе.де.ра.ции «Обе.спе.че.ние обще.стве.нного порядка и противоде.йствие пре.ступности» от 15 а.пре.ля 2014 г. № 345, програ.мма, соде.ржа.ща.яся в ука.за.нном поста.новле.нии ра.ссчита.на на 2014 – 2030 годы. В да.нном докуме.нте в числе ожида.е.мых ре.зульта.тов е.е осуще.ствле.ния ста.вится сле.дующе.е: «сокра.ще.ние количе.ства на.иболе.е обще.стве.нно опа.сных (тяжких и особо тяжких) пре.ступле.ний, оста.вшихся не.ра.скрытыми; сниже.ние числа не ра.зыска.нных подозре.ва.е.мых, обвиняе.мых, подсудимых и осужде.нных; уве.личе.ние уде.льного ве.са возме.ще.нного уще.рба от фа.ктиче.ски причине.нного уще.рба по оконче.нным уголовным де.ла.м за сче.т повыше.ния эффе.ктивности Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 6 ра.боты сле.дова.те.ле.й и дозна.ва.те.ле.й орга.нов внутре.нних де.л Российской Фе.де.ра.ции». Кроме того, выше.ука.за.нна.я програ.мма включа.е.т в се.бя пре.дпрога.мму № 1 «Пре.два.рите.льное сле.дствие.», це.лью которой являе.тся улучше.ние де.яте.льности сле.дова.те.ле.й и пре.два.рите.льного сле.дствия в це.лом [7, с. 1088- 1090]. Большую роль в сове.рше.нствова.нии за.нима.е.т прокурор, а та.к же руководите.ль сле.дстве.нного орга.на, та.к ка.к име.нно они ока.зыва.ют большое влияние на сле.дова.те.ля и соотве.тстве.нно на ход ра.ссле.дова.ния. Изучив, да.нную програ.мму можно сде.ла.ть вывод о том, что да.нна.я програ.мма соде.ржит ре.зульта.ты борьбы с пре.ступностью к 2030 году, но не описыва.е.т ка.кими конкре.тно де.йствиями, в том числе и прокурора, можно прийти к да.нному итогу, что не.сколько за.трудняе.т е.е выполне.ние, и итоговые ре.зульта.ты могут зна.чите.льно отлича.ться от поста.вле.нных [8, с. 13-19]. Таким образом, в случает если изучить прошлое и современное законодательство Российской Федерации, возможно выделить, что имеется значительная потребность во внесении определенных функций прокурора на стадии предварительного расследования. Так как его полномочия тесно связаны с полномочиями руководителя следственного органа, то, что свидетельствует о несовершенстве уголовно-процессуального законодательства, а значит – существует возможность повторной трактовки таких норм. Это ослабляет роль прокурора на стадии предварительного расследования. С начала действия уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и до настоящего момента проводилось множество реформ предварительного расследования. В процессе таких корректировок полномочия прокурора каждый раз изменялись, тем самым расширяя их, что приводило к усилению его роли на стадии предварительного расследования. Это служит своеобразным «поворотом в прошлое», то есть происходит возвращение каких-либо прав прокурору, но до сих пор не в полной мере. Список литературы: 7 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 1. Корнакова С.В., Чубыкин А.В. О полномочиях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2014. № 1(12). С. 110-114. 2. Шадрин В.С. Современные особенности реализации прокурором функции уголовного преследования в досудебном производстве // Криминалистъ. 2015. № 1. С. 20-25. 3. Климова Я.А. Трансформация полномочий прокурора на завершающих этапах досудебного производства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2017. 25 с. 4. Багмет А.М. Об устранении двоевластия в уголовном преследовании // Российская юстиция. 2013 № 4. С. 57-60. 5. Магомедов А.Ш. Согласие руководителя следственного органа на возбуждение следователем ходатайства перед судом: необходимость или препятствие // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 2 ч. 2013. № 7. С. 139-141. 6. Амирбеков К.И. Следственный судья, следователь, дознаватель, прокурор в досудебном производстве современного уголовного процесса: статус и полномочия // Вестник Генеральной прокуратуры РФ. 2016. № 4 (48). 7. Мкртчян, В. Г. Совершенствование полномочий прокурора на стадии предварительного следствия // Молодой ученый. 2015. № 11. С. 1088-1090. 8. Дорошков В.В. Общие и специальные полномочия прокурора в уголовном процессе // Мировой судья. 2015. № 11. С. 13-19. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 8  Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 01/2020 http://tribune-scientists.ru 9