ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

УДК 35.352 Медведев Александр Викторович студент 3 курса магистратуры, факультет государственного и муниципального управления Дальневосточный институт управления г. Хабаровск – филиал Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации г. Москвы Россия, г. Хабаровск e-mail: san864@mail.ru Научный руководитель: Шуляева А.В., кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления и служебного права Дальневосточный институт управления г. Хабаровск – филиал Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации г. Москвы Россия, г. Хабаровск ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Аннотация: Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой комплекс формальных и неформальных принципов, норм, правил, обусловливающих и регулирующих деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения. В статье ТОС рассматривается как форма гражданского участия на местном уровне, как социальный институт и сфера реализации интересов населения; дается характеристика вовлеченности жителей региона в ТОС, в повседневные практики самоорганизации по месту жительства. Ключевые слова: Территориальное общественное самоуправление, местное самоуправление, Хабаровский муниципальный район. Medvedev Alexander Viktorovich 3rd year master student, Faculty of State and Municipal Administration Far Eastern Institute of Management, Khabarovsk - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow Russia, Khabarovsk Scientific adviser: Shulyaeva A.V., candidate of sociological sciences, associate professor, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration and Service Law Far Eastern Institute of Management, Khabarovsk - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Moscow Russia, Khabarovsk ACTIVITIES OF THE ADMINISTRATION OF THE KHABAROVSK MUNICIPAL DISTRICT OF THE KHABAROVSK TERRITORY ON THE ORGANIZATION OF DEVELOPMENT TERRITORIAL PUBLIC SELF- GOVERNMENT Abstract: Territorial public self-government (TOC) is a set of formal and informal principles, norms, rules that determine and regulate the activities of the population for the independent and responsible implementation of their own initiatives on issues of local importance. The article considers CBT as a form of civic participation at the local level, as a social institution and the sphere of realization of the interests of the population; the characteristic of the involvement of the inhabitants of the region in CBT, in the daily practices of self-organization at the place of residence is given. Key words: Territorial public self-government, local self-government, Khabarovsk municipal district. Развитие системы конструктивного взаимодействия населения и органов местного самоуправления, формирование условий для внедрения общественных инициатив в практику управления муниципальным образованием невозможно без создания и системного развития института территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) 1. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения для решения проблем муниципальных образований основывается на активности населения, осознании им своей ответственности за управление местными делами 2. Поэтому без системного развития территориального общественного самоуправления, без грамотной самоорганизации населения и осознания жителями ответственности за управление местными делами невозможно полноценное и эффективное функционирование любого муниципального образования. В состав территории Хабаровского муниципального района входят 27 2 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru муниципальных образований (одно городское и 26 сельских поселений), в границах территорий которых расположены 70 населенных пунктов. Административный центр района расположен в городе Хабаровске – в месте нахождения представительного органа – районного Собрания депутатов. Здесь же находится администрация Хабаровского района и районные подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих администрирование, контроль и надзор за реализацией законодательства на территории района. Вопросами создания и деятельности ТОС в городском, сельских поселениях Хабаровского муниципального района занимается отдел по организационно-методической работе и контролю управления по обеспечению деятельности администрации Хабаровского муниципального района. Полномочиями отдела в области создания и деятельности ТОС являются: 1. Осуществление методического и консультационного обеспечения создания и деятельности ТОС, участия в конкурсах ТОС и т.п. 2. Контроль за состоянием процессов создания и деятельности ТОС района. 3. Организационное обеспечение и проведение заседаний методического совета при администрации муниципального района, выпускает информационно- методические материалы области создания и деятельности ТОС. 4. Мониторинг общественно-политической ситуации в муниципальном районе, организует взаимодействие с ТОС, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального района по компетенции отдела. Цель ТОС Хабаровского муниципального района Хабаровского края – решение проблем и вопросов местного значения, благоустройство, повышение уровня и качества жизни населения на своей территории 3. Для ТОС предметом деятельности, разрешенным законодательством, являются инициативы граждан в вопросах местного значения. Территориальному общественному самоуправлению на территории Хабаровского муниципального района присущи следующие черты: 1. Существование инициативных групп - возникли органы ТОС в городе не Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 3 на пустом месте, был опыт работы, многие председатели и актив органов ТОС проработали не один год, некоторые уже возглавляли комитеты при де ятельности Советов на родных де путатов, по этому инициативные жители бы ли, им ели не который опыт раб оты, осознавали ее не обходимость. 2. Многообразие уровней. В структур е ТОС на  территории Хабаровского муниципального района по селковые, уличные, до мовые, микрорайонные и дворовые комитеты (Рис. 1). ТОС на территории Хабаровского муниципального района Домовые, Поселковые, уличные Дворовые комитеты микрорайонные Рисунок 1. Структура ТОС на  территории Хабаровского муниципального района Динамика форм ирования ТОС на  территории Хабаровского муниципального района (Рис. 2; Табл. 1). Таблица 1 Динамика раз вития ТОС Хабаровского муниципального района 2018 2019 2020 темп рос та, % Показатель Число ТОС Хабаровского муниципального 142 180 185 102,78 района Темп рос та к пре дыдущему год у, % 126,76 102,78 Динамика рос та к пре дыдущему год у, ед. 38 5 Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района 4 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru Как вид им, число ТОС по стоянно рас тет, но в 2020 год у он за медлился (снижение до  102,78 % от  по казателя 126,76 % в 2019 год у), что связано как с установлен ием огр аничений связанных с пандемией КОВИД-19 и смещением вектора вним ания на селения на  связанные с не й про блемы, а так же с уже до статочно широким охватом инициативной час ти на селения это й форм ой орган изации граждан  в Хабаровском муниципальном районе. Рисунок 2. Динамика форм ирования ТОС на  территории Хабаровского муниципального района Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района За 2016-2020 год ы ТОС Хабаровского муниципального района при нимали уча стие в 8 краевых конкурсах, им и бы ло по дано 364 про екта, и за прошено финансирование на  сумму 61 млн. рублей. При это м за  анал изируемый пер иод по бедило 134 про екта. Первый конкурс про ектов ТОС про веден в 2016 г. От муниципальных об разований Хабаровского муниципального района по ступила 1 за явка на  уча стие в конкурсе. Проект ТОС бы л при знан Победителем, на  ре ализацию кот орого из  краевого бюджет а бы ло вы делено 42 тыс. рублей. Динамика уча стия ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах (число конкурсов, в кот орых ТОС района при няли уча стие (Рис. 3)) Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 5  Рисунок 3. Динамика уча стия ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района В 2017 г. про ведено три конкурса про ектов ТОС. На уча стие в конкурсах от  Хабаровского района по ступило 76 за явок. По ре зультатам конкурсов по бедителями при знаны 40 про ектов (7 - в пер вом, 20 - во  втором и 13 - в третьем конкурсах). На ре ализацию про ектов вы делено из  краевого бюджет а 6,7 млн. рублей. Динамика числа за явленных про ектов ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах (Рис. 4). Рисунок 4. Динамика числа за явленных про ектов ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах 6 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района В 2018 г. про ведено 2 конкурса ТОС. На уча стие в конкурсах ТОСы муниципальных об разований Хабаровского района на правили 96 за явок (43 в пер вом конкурсе, 53 во  втором). По итог ам конкуров по бедителями при знаны 48 про ектов (18 - в пер вом, 30 - во  втором). На ре ализацию про ектов вы делено из  краевого бюджет а бол ее 12 млн. рублей. Динамика за прошенных сумм на  ре ализацию про ектов ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах за  4 год а (Рис. 5). Рисунок 5. Динамика за прошенных сумм на  ре ализацию про ектов ТОС Хабаровского муниципального района в краевых конкурсах Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района Динамика про ектов-победителей в краевых конкурсах ТОС от  Хабаровского муниципального района за  4 год а (Рис. 6). 7 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru  Рисунок 6. Динамика про ектов-победителей в краевых конкурсах ТОС от  Хабаровского муниципального района Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района В 2019 г. в Хабаровском крае про веден 1 конкурс про ектов ТОС, на  кот орый ТОСами Хабаровского района бы ло на правлено 96 про ектов. Победителями при знаны 20 про ектов ТОС, на  ре ализацию кот орых вы делено из  краевого бюджет а 6,5 млн. рублей (Рис. 7). Рисунок 7. Динамика сред ств, по лученных на  ре ализацию про ектов ТОС Хабаровского муниципального района в рамках краевых конкурсов Источник: со ставлено авто ром по  материалам Администрации Хабаровского муниципального района Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 8  В 2020 г. про веден 1 конкурс про ектов ТОС. На уча стие пре дставители ТОС Хабаровского муниципального района на правили 97 про ектов. Победителями при знаны 25 про ектов ТОС, на  ре ализацию кот орых вы делено из  краевого бюджет а 7,8 млн. рублей. Как вид им, динамика по  числу по бедителей и финансированию схожая, на иболее акт ивно ТОС муниципального района уча ствовали к ре гиональных конкурсах в 2018 год у, по сле это го их акт ивность знач ительно снизилась. Администрация оказывает акт ивное со действие ТОС по  уча стию в конкурсах: уча стие в конкурсах строго ре гламентировано, по дготовка к не му пре дполагает тщательную про работку про екта и до кументационное об еспечение, в это й связи на  сайте Администрации муниципального района раз мещены до кументы и материалы в по мощь ТОСам в по дготовке к конкурсам. На территории муниципального района в качестве ежегодных мер оприятий со  сто роны Администрации района при нимается и ре ализуется ряд де йствий и вы деляется финансирование. В 2020 год у по  сравнению с 2019 и 2018 год ами финансирование ТОС из  муниципального бюджет а знач ительно увеличилось (Табл. 2). Таблица 2 Финансирование де ятельности ТОС (тыс. рублей) Годы Наименование 2018 2019 2020 Оказание со действия об щественным орган изациям Хабаровского 300,0 360,0 360,0 муниципального района Проведение торжественного со брания акт ива ТОС «О по дведении итог ов раб оты ТОС за  год  и за дачах ТОС в ре шении во просов 260,0 298,85 300,0 со циально-экономического раз вития на  след ующий год », на граждение лучших акт ивистов ТОС 9 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru Поддержка акт ива ТОС, чествование юбиляров, по здравление акт ива 20,0 50,0 33,0 ТОС с календарными праздниками Средства на  оплат у коммунальных усл уг по мещений для раб оты 81,0 90,0 120,0 комитетов ТОС Изготовление и из дание брошюр, буклетов, сборников по  итог ам 75,0 66,0 33,0 де ятельности ТОС Организация и про ведение конкурса «Лучший комитет» 50,0 50,0 50,0 Организация и про ведение конкурса «Лучшая дворовая территория 50,0 49,97 49,73 Хабаровского муниципального района» Проведение со циологического опроса на селения «Оценка качества 80,0 - - де ятельности орган ов ТОС» Обучение пре дставителей инициативных групп , желающих со здать - 20,0 - товар ищества со бственников жил ья Таким об разом, адм инистрацией Хабаровского муниципального района ре ализуется мет одическая, до кументационная и финансов ая по мощь ТОСам района. Тем не  менее, в 2019 и 2020 год ах не  про водится опросов и ино й ис следовательской де ятельности по  во просам раз вития ТОС и уча стия в не м на селения, то есть не  вы являются существ ующие про блемы, а, след овательно, и не  вед ется раб ота по  их устр анению. Для по вышения акт ивности орган ов территориального об щественного сам оуправления не маловажным является форм ирование по ложительного им иджа ТОС, и по этому осн овная раб ота по  орган изации территориального об щественного сам оуправления до лжна освещаться в СМИ и в сети Интернет, но в на стоящее врем я так ой раб оты по чти не  вед ется.. Отдел по  орган изационно-методической раб оте и контролю управления по  об еспечению де ятельности адм инистрации Хабаровского муниципального района способ ствует вы делению по мещений комитетам ТОС для орган изации раб оты с на селением. Силами акт ивистов в по мещениях про ведены ре монтные раб оты. Также дан ный от дел способ ствует орган изации взаимодействия со циального партнерства с бизнес ом и об щественными орган изациями. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 10 Большая час ть до мов, входящих в ТОС, - это  час тный сектор Хабаровского муниципального района, от сюда и спец ифика раб оты. Именно благодаря на стойчивости акт ивистов ТОС и их по стоянному взаимодействию с Администрацией Хабаровского муниципального района бы ла про ведена бол ьшая раб ота по  благоустройству улиц по селков – по дсыпка, грейдерование и освещение, по  очистке и ре монту колодцев, а так же по  установке аншлагов и номерных знаков на  до ма (Табл. 3). Таблица 3 Реализованная де ятельность Администрации Хабаровского муниципального района по  благоустройству ТОС (тыс. рублей) Годы Наименование 2018 2019 2020 Установка опор освещения, ед 17 21 22 Доля ТОС, по давших за прос на  освещение, % 5 14 19 Грейдирование и от сыпка до рог 138 154 175 Доля ТОС, по давших за прос на  от сыпку до рог, % 12 27 30 Очистка и ре монт колодцев, ед 2 6 8 Доля ТОС, по давших за прос на  ре монт колодцев, % 3 6 9 Доля ТОС, не  по лучивших за прашиваемые сред ства или раб оты по  5 13 18 благоустройству, % Тем не  менее, час ть ТОС не  по лучили за прашиваемые суммы или раб оты в связи с огр аниченностью бюджет а муниципального района (18 % в 2020 год у). Результаты ис следования управления де ятельностью ТОС Хабаровского муниципального района по зволили вы явить ряд существ ующих в это й сфер е про блем. В пер вую очередь – низ кая акт ивность на селения, для оценки кот орой, а так же оценки до верия к ТОС про веден опрос, опрошено 100 чело век – жителей Хабаровского муниципального района (Табл. 4). 11 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru Таблица 4 Реализованная де ятельность Администрации Хабаровского муниципального района по  благоустройству ТОС (тыс. рублей) число от ветов доля от ветов, % Показатель Информированность на селения о ТОС знаю 69,00% 69 не знаю 31,00% 31 Доверие на селения ТОС доверяю 54 54,00% не до веряю 29,00% 29 не знаю 17 17,00% Готовность к уча стию в об щественной де ятельности 35,00% 35 Готов не готов 49 49,00% 16 16,00% не знаю Из 91 285 чело век, про живающих на  территории района в де ятельности 185 ТОС уча ствуют 2775 чело век (3,04% от  об щего числа жителей), охвачено де ятельностью ТОС территориально 60125 чело век (65,87 % от  об щего числа жителей). При это м вы сокий про цент не  инф ормирован о де ятельности ТОС и еще бол ее вы сокий – не  готов уча ствовать в их де ятельности. Исходя из  вы шеизложенного, акт уальными пре дставляются след ующие пре дложения в адрес орган ов местной вла сти (Рис. 8). Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 12  Рисунок 8. Пути ре шения про блем взаимоотношений ТОСов и Администрации Хабаровского муниципального района Существующие в на стоящее врем я про блемы в раз витии ТОС на  территории Хабаровского муниципального района требует комп лексного ре шения: про ведение инф ормационной раб оты сред и студентов и школьников; про ведение об учающих семинаров; моральное и материальное по ощрение; пре доставление не которых льгот. Даже ре шив не которые из  пер ечисленных за дач, буд ет сформирована во зможность знач ительно по днять пре стиж ТОС. Список литературы: 1 . Максимова Н.В. Самоорганизация на селения как важн ейший факт ор эффективно сти местного сам оуправления. [Электронный ре сурс] // Режим до ступа: URL: https://yandex.ru/turbo/s/wiselawyer.ru/poleznoe/31629- samoorganizaciya-naseleniya-vazhnejshij-faktor-ehffektivnosti-mestnogo- samoupravleniya (дата обращения: 20.03.2022 г.). 2 . Федеральный за кон от  6 октября 2003 год а № 131-ФЗ // СЗ РФ 2003. № 40 «Об об щих при нципах орган изации местного сам оуправления в Российской 13 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». 3 . Бобкова М.В. Тенденция раз вития территориального об щественного сам оуправления. [Электронный ре сурс] // Режим до ступа: URL: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2020/08/M._Bobkova._MP-1-2020.pdf (дата обращения: 20.03.2022 г.). 4 . Официальный сайт Администрации Хабаровского муниципального района. [Электронный ре сурс] // Режим до ступа: URL: https://khabrayon.khabkrai.ru/ (дата обращения: 20.03.2022 г.). Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 03/2022 https://tribune-scientists.ru 14