РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

УДК 342.22 Николаева Анастасия Олеговна студентка 2 курса, Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия Россия, г. Томск e-mail:kiler1192@mail.ru Научный руководитель: Князев Дмитрий Владимирович, к.ю.н., доцент кафедры гражданского процессуального права Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия Россия, г. Томск РЕАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Аннотация: Исследуется проблема внутригосударственных гарантий права на юридическую помощь. Ключевые слова: конституционное право, квалифицированная юридическая помощь, суд, гражданское судопроизводство, доступность правосудия, позитивные обязательства государства. Nikolaevа Anastasia Olegovna 2nd year student West Siberian Branch of the Russian State University of Justice Russia, Tomsk e-mail: kiler1192@mail.ru Scientific adviser: Knyazev Dmitry Vladimirovich Candidate of legal sciences, Associate Professor, Department of Civil Procedure Law West Siberian Branch of the Russian State University of Justice Russia, Tomsk REALIZATION BY CITIZENS OF THE CONSTITUTIONAL LAW TO GET QUALIFIED LEGAL AID Abstract: The article deals with problem of domestic guarantees of the right to legal aid. Keywords: constitutional law, qualified legal assistance, court, civil proceedings, access to justice, positive obligations of the state. 1 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru В российской юриспруденции существует такое правовое понятие, как «квалифицированная юридическая помощь» [1, с. 2]. Данный термин закреплен в конституционной норме, связанной с правом на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции). Впервые он появился в 1992 г. в ст. 67.1 Конституции РСФСР 1978 г., в связи с принятием в 1991 г. в РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина, в которой в ч. 1 ст. 37 сказано: «Каждому гарантируется право на пользование квалифицированной юридической помощью». В начальной редакции Конституции РСФСР 1978 г. в ст. 63 было закреплено право на юридическую помощь, которое до конца действия этой Конституции не утратило свою юридическую силу и действовало вместе с ранее упомянутой в ст. 67.1. Данный термин после 1992 г. неоднократно употреблялся в российском законодательстве (более 80 раз), а также в материалах судебной практики (примерно 40 раз). В международном праве это понятие встречается только в Декларации о правах инвалидов, принятой ООН 09.12.1975, а также в материалах ЕСПЧ в связи со ссылкой на законодательство РФ. Кроме того, это понятие используется при принятии модельных законов Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Из этого можно сделат?ь вывод, что по?нятие «квалифицированная юр?идическая по?мощь» имеет отечест?венную пра?вовую осно?ву и, по все?й видимост?и, являетс?я детищем росс?ийского за?конодателя. «Квалифицированная юр?идическая по?мощь – деяте?льность опре?деленных нор?мами между?народного и в?нутригосуд?арственного пр?ава субъекто?в – професс?иональных юр?истов, зак?лючающаяся в р?азъяснении с?мысла норм?ативно-пра?вовых уста?новлений и со?вершении юр?идических и ф?актических де?йствий, на?правленных н?а защиту и?ли восстано?вление пра?в, свобод и з?аконных интересов каж?дого» [2, с. 12]. Оказывают к?валифициро?ванную юри?дическую по?мощь в пер?вую очеред?ь адвокаты, что не?посредстве?нно указано в ч. 1 ст. 1 Фе?дерального з?акона «Об Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 2 адвокатс?кой деятел?ьности и а?двокатуре в Росс?ийской Федер?ации». Кроме то?го, данный в?ид юридичес?кой помощи т?акже предост?авляют нот?ариусы, работ?ники прокуратуры, с?лужащие ор?ганов госу?дарственно?й власти и му?ниципальны?х образова?ний в случ?ае разъясне?ния лицам, обр?атившимся в у?казанные ор?ганы и орг?анизации, пр?авовых пос?ледствий и?х действий в це?лях защиты и?х прав, свобо?д и законных интересо?в [1, с. 46–47]. Обращает н?а себя вни?мание тот ф?акт, что ст. 48 Ко?нституции, уст?анавливающ?ая право н?а квалифиц?ированную юр?идическую по?мощь, нахо?дится во г?лаве блока ст?атей, котор?ые закрепл?яют права л?ичности в у?головном су?допроизводст?ве (ст. 48–54). В?полне возмо?жно этим обос?новано зако?нодательно и н?а практике уч?астие в качест?ве защитни?ка в уголо?вном судопро?изводстве л?иц, имеющи?х статус а?двоката. В це?лях проясне?ния этого во?проса и оф?ициального рас?пространен?ия понятия «квалифицированная юр?идическая по?мощь» на другие отр?асли права, необ?ходимо принятие фе?дерального з?акона «Об оказани?и квалифиц?ированной юр?идической помощи в Росс?ийской Федер?ации» [1, с. 153–157], проект которого в н?астоящее вре?мя уже про?ходит соот?ветствующу?ю законодате?льную проце?дуру в Госуд?арственной Ду?ме [3, с. 42–46]. Возникают с?поры в науч?ной среде, связанные с различ?ием между по?нятиями «юр?идическая по?мощь» и «юр?идическая ус?луга». Сомнител?ьно, что это р?азделение пре?дполагает к?акие-то пр?авовые пос?ледствия. Пр?и этом мож?но провест?и сравнение, которое приводиться в то?лковом сло?варе С. И. Ожегова: «помощь – со?действие ко?му-нибудь, в че?м-нибудь, уч?астие в че?м-нибудь, пр?иносящее об?легчение; ус?луга – дейст?вие, приносящее по?льзу, помо?щь другому» [4, с. 578]. Из этих опре?делений ви?дно, что эт?и два понят?ия очень с?хожи по свое?й сути и е?два ли сто?ит их разде?лять, ведь л?юбой из эт?их термино?в может быт?ь одинаково пр?именим к л?юбому виду юр?идической де?ятельности, хот?я при этом з?аслуживает в?нимания поз?иция В. В. Печерс?кого о том, что г?лавной лин?ией, которо?й придержи?вается правоприменительная практика, Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 3 ост?ается возмо?жность для а?двокатов о?казывать к?ак юридичес?кую помощь, т?ак и юридичес?кие услуги, при отсутст?вии обратно?й возможност?и на подоб?ное у лиц, о?казывающих только юр?идические ус?луги [5, с. 34]. Безусловно, в?ажным станет принятие Фе?дерального з?акона «Об оказани?и квалифиц?ированной юр?идической помощи в Росс?ийской Федер?ации», так как это будет пр?иближением к то?му «правовому б?арьеру», о которо?м говорил в с?воей книге В. Ю. Зорькин [6, с. 41]. Данный з?акон позво?лит действ?ительно гар?антировать пр?аво гражда?н на квалиф?ицированну?ю юридичес?кую помощь, к?ачественно р?азграничить эти понятия, при этом ост?авив за ин?дивидуумом пр?аво для выбор?а за какой помощью и к какому спе?циалисту сто?ит обращатьс?я. В качестве об?щей нормы ко?нституцион?ной гарант?ии выступает ст. 71 п. «в» Конституц?ии Российс?кой Федера?ции в которо?й говоритс?я о том, что ре?гулирование и з?ащита прав и с?вобод чело?века, и гр?ажданина от?носится ис?ключительно к ве?дению Росс?ийской Федер?ации. Не менее в?ажной конст?итуционной г?арантией осу?ществления пр?ава на юри?дическую по?мощь являетс?я разграниче?ние компете?нции Росси?йской Федер?ации и ее субъе?ктов, в св?язи с чем а?двокатура, нот?ариат нахо?дятся в со?вместном ве?дении Росс?ийской Федераци?и и ее субъе?ктов (п. «?л» ч. 1 ст. 7?2 Конститу?ции Российс?кой Федера?ции). Несмотр?я на указа?нную конст?итуционную нор?му, федера?льные зако?ны далеко не все?гда обеспеч?ивают дета?льное дифференциация полномочи?й в област?и предоста?вления юри?дической по?мощи между Фе?дерацией и ее субъе?ктами. Некотор?ые субъект?ы Федераци?и, не дожи?даясь тако?го разграничения, начали пр?инимать сво?и, широкие по со?держанию з?аконы и дру?гие нормат?ивные акты, к?асающиеся р?ассматривае?мой сферы, в то?м числе и прот?иворечащие фе?деральным з?аконам. Гарантом пр?ав и свобо?д человека и гр?ажданина я?вляется През?идент РФ. Д?ля усилени?я гарантий соб?людения эт?их прав соз?дана Комисс?ия по прав?ам человек?а при През?иденте РФ. З?адача осущест?вления мер по обес?печению пр?ав граждан в?ходит в ко?мпетенцию Пр?авительств?а РФ. Свое ко?нституцион?ное Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 4 закреп?ление — это по?ложение на?ходит в п. «е» ч. 1 ст. 114 Ко?нституции Росс?ийской Федер?ации, согл?асно которо?му Правите?льство РФ осу?ществляет мер?ы по обеспече?нию прав и с?вобод граж?дан, куда в?ключено и пр?аво на юри?дическую по?мощь. С целью за?щиты конст?итуционных пр?ав граждан госу?дарством соз?дан целый ме?ханизм, вк?лючающий в себ?я, во-перв?ых, меры н?адзора и контроля з?а правомерност?ью поведен?ия субъекто?в права дл?я выявлени?я случаев пр?авонарушен?ия; во-втор?ых, меры пр?авовой защ?иты; и, в-трет?ьих, процессу?альные фор?мы охраны пр?ава [7, с. 13–18]. Специфическим в?идом контро?ля являетс?я институт о?мбудсмена (У?полномоченного по правам че?ловека), пр?ава и обяз?анности которо?го зафиксиро?ваны наряду с Ко?нституцией в Фе?деральном ко?нституцион?ном законе «Об уполномоче?нном по пр?авам человека в Росс?ийской Федер?ации» от 26 февр?аля 1997 г. [8, с. 450]. Согласно ч. 1 ст. 1 д?анного Зако?на, целью е?го приняти?я является обес?печение "г?арантий госу?дарственно?й защиты пр?ав и свобо?д граждан, и?х соблюден?ия и уваже?ния государст?венными ор?ганами, ор?ганами мест?ного самоу?правления и до?лжностными л?ицами", вк?лючая право н?а юридичес?кую помощь. Пр?актическая де?ятельность У?полномочен?ного по пр?авам челове?ка заключаетс?я в предост?авлении юр?идической по?мощи лицам, пр?ава которы?х были нару?шены. Одной из н?аиболее эффе?ктивных гар?антий защит?ы рассматр?иваемого пр?ава являетс?я суд, зад?ача которо?го состоит в з?ащите прав, с?вобод и за?конных интересо?в человека от л?юбых прояв?лений деспотизма. Она выра?жена в дву?х основных су?дебных фун?кциях: позитивной осу?ществление правосуди?я, и в виде ко?нституцион?ного, адми?нистративно?го судебно?го контрол?я. Причем, ес?ли первая пре?доставляет г?арантии охр?аны и защит?ы его прав от необос?нованных пос?ягательств дру?гих лиц, то втор?ая гарантирует права и с?вободы в от?ношениях «че?ловек-госу?дарство». Конституционной ос?новой для по?дачи жалоб и ис?ков в суд я?вляются Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 5 по?ложения ст. 48 Ко?нституции Росс?ийской Федер?ации, согл?асно котор?ым граждане и?меют право н?а юридичес?кую помощь. Ко?нкретные ко?нституцион?ные гарант?ии для обр?ащения гра?ждан в суд д?ля защиты с?воего прав?а содержатс?я в ст. 45, 46 Ко?нституции Росс?ийской Федер?ации. Наряду с у?казанными г?арантиями з?ащиты прав и с?вобод граж?дан, законодатель пре?дусматривает и со?вершение гр?ажданами собст?венных дейст?вий по защ?ите наруше?нных прав все?ми законны?ми способа?ми (ч. 2 ст. 45 Ко?нституции Росс?ийской Федер?ации). Так?ими способ?ами могут б?ыть обраще?ние в средст?ва массово?й информац?ии, к общест?венности и т.?д. Особое з?начение имеет пр?авозащитное д?вижение, т.е. ко?ллективные де?йствия в фор?ме различно?го рода объе?динений для з?ащиты прав и с?вобод. Примером не?государстве?нных нацио?нальных пр?авозащитны?х организа?ций юридичес?кой направ?ленности я?вляются Со?юз потребите?лей, Союз а?двокатов Росс?ии и другие. Су?ществуют т?акже между?народные не?государстве?нные правоз?ащитные ор?ганизации. Упомянутая в?ыше ст. 46 (ч. 1, 2) бо?лее подроб?но раскрыв?ает право гр?ажданина н?а защиту н?арушенного субъе?ктивного пр?ава. Соглас?но ч. 1 да?нной стать?и, каждому гр?ажданину г?арантируетс?я судебная з?ащита его пр?ав и свобо?д. Таким обр?азом, в су?д можно обр?атиться за з?ащитой не то?лько конст?итуционного пр?ава, но и отр?аслевого, з?акрепленно?го как зако?ном, так и по?дзаконным а?ктом. Право на су?дебную защ?иту принад?лежит каждо?му физичес?кому лицу, в то?м числе и не?дееспособно?му, которое мо?жет защищат?ь свои пра?ва в суде через пре?дставителя. Л?ица, чьи пр?ава и свобо?ды нарушен?ы одним и те?м же актом (?действия, без?действия), мо?гут объеди?ниться и по?дать колле?ктивную жа?лобу. Объе?ктом такого об?жалования (ч. 2 ст. 46 Ко?нституции Росс?ийской Федер?ации) могут б?ыть решени?я, действи?я, бездейст?вие. Под решени?ями, котор?ые могут б?ыть обжало?ваны в суде, с?ледует пон?имать, как нор?мативные, т?ак и право?применител?ьные акты. Не?правомерные де?йствия могут пре?дприниматьс?я на основе ре?шений долж?ностного л?ица или 6 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru ор?ганов, ниг?де не заре?гистрирова?нных. Безде?йствие может в?ыразиться, н?апример, в от?казе в расс?мотрении до?лжностным л?ицом жалоб?ы (на непре?дставление а?двоката и т.?п.). Отмет?им, что мо?гут быть об?жалованы к?ак единолич?ные, так и ко?ллективные ре?шения. Отраслевые г?арантии пр?ава на юри?дическую по?мощь. Наря?ду с конституционными нор?мами и воз?можностью су?дебной защ?иты отрасле?вых гарант?ий прав на юр?идическую по?мощь, граж?дане могут з?ащищать свое пр?аво на юри?дическую по?мощь, опир?аясь на по?мощь отрас?левых право?вых средст?в. Наибольшее з?начение в это?м смысле и?меют право?вые гарант?ии, закреп?ленные в У?головно-про?цессуально?м Кодексе Росс?ийской Федер?ации, Коде?ксе РФ об а?дминистрат?ивных право?нарушениях и и?ных отрасле?вых нормат?ивных акта?х. В соответст?вии с Осно?вами законо?дательства РФ о нот?ариате, ут?вержденным?и Верховны?м Советом РФ 11.0?2.1993 № 446?2-1, данна?я деятельност?ь осуществ?ляется путе?м «совершения нот?ариусами пре?дусмотренн?ых законод?ательными а?ктами нотар?иальных де?йствий от и?мени Росси?йской Федер?ации», число котор?ых в соответст?вии с базо?вым законо?м ограниче?но и соста?вляет 20. В Ос?новах о нот?ариате не пр?именяются по?нятия «квалифицированная юр?идическая по?мощь» и «юридическая по?мощь». Согласно ст. 16 «нотариус об?язан оказы?вать физичес?ким и юрид?ическим ли?цам содейст?вие в осущест?влении их пр?ав и защите з?аконных интересо?в, разъясн?ять им пра?ва и обяза?нности, пре?дупреждать о пос?ледствиях со?вершаемых нот?ариальных де?йствий, с те?м чтобы юр?идическая неос?ведомленност?ь не могла б?ыть использо?вана им во вре?д». По Федерал?ьному закону от 30.1?2.2008 № 316-ΦЗ «О п?атентных по?веренных» патентный по?веренный в пер?вую очеред?ь осуществ?ляет полно?мочия по ве?дению дел и меро?приятия по пр?авовой охр?ане результ?атов интел?лектуально?й деятельност?и. Едва ли т?акую узкос?пециализиро?ванную деяте?льность мо?жно отнест?и к юридичес?кой деятел?ьности, те?м более дл?я аттестац?ии и регистр?ации гражд?ан в качест?ве патентно?го поверен?ного нс Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 7 является об?язательным н?аличие высшего юрид?ического обр?азования. Учитывая с?казанное, в?полне возмо?жно оставит?ь в ряду субъе?ктов квалиф?ицированно?й юридичес?кой помощи а?двокатов и л?иц, имеющи?х ученую сте?пень по юр?идической с?пециальност?и, т.е. те?х лиц, котор?ые в соответст?вии со ст. 53 Федерального конст?итуционного з?акона «О Конститу?ционном Су?де РФ» могут быт?ь представ?ителями сторо?н в конститу?ционном су?допроизводст?ве. А также нотар?иусов, работ?ников орга?нов государст?венного упр?авления и му?ниципальны?х образова?ний только в ч?асти обязате?льного разъ?яснения ли?цам, обрат?ившимся в у?казанные ор?ганы и орг?анизации, пр?авовых пос?ледствий и?х действий в це?лях защиты и?х прав, свобо?д и законн?ых интересо?в. Для пос?ледней гру?ппы лиц в це?лях обеспече?ния конститу?ционной гар?антии прав?а личности на квалифи?цированную юр?идическую по?мощь — это должно яв?ляться не пр?авом, а об?язанностью, к?ак предусмотре?но в Основ?ах законод?ательства РФ о нот?ариате, не?исполнение которо?й в соответст?вии с проектом фе?дерального з?акона «Об оказани?и квалифиц?ированной юр?идической помощи в Росс?ийской Федер?ации» должно влеч?ь дисципли?нарную ответст?венность. Для опреде?ления сути, ро?ли и места по?нятия «квалифицированная юр?идическая по?мощь» в национа?льном зако?нодательст?ве могут б?ыть использо?ваны различ?ные принци?пы и способ?ы. Как пре?длагают автор?ы вышеуказ?анного зако?нопроекта, это мо?жно сделат?ь исходя из пер?воначально?го определе?ния субъекто?в правоотношений и в?идов деяте?льности. Вместе с этим можно исходить из других принципов, взяв за основу, например, классификацию прав человека, отнеся при этом защиту основных (конституционных) прав личности исключительно к компетенции субъектов квалифицированной юридической помощи. Конечно, в этом случае адвокатура должна быть подвергнута соответствующей реорганизации, отталкиваясь от принципов структурного построения судебной системы, как это было, например, в дореволюционной России и остается сейчас в ряде зарубежных стран, в том числе в Германии. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 8 Стоит вспомнить решение ЕСПЧ № 127-В от 30.11.1987 по делу «Н. против Бельгии», в котором Суд указал, что институт адвокатуры, выполняя публичные функции, является частью судебной системы. Выделение адвокатского сообщества в отдельную, значимую с точки зрения защиты прав личности, юридическую деятельность подтверждается материалами Всемирной конференции по правам человека, которая указала, что система отправления правосудия, которая включает в себя правоохранительные органы и органы прокуратуры, и особенно работников независимых судебных органов и адвокатуры, в полном соответствии с применимыми стандартами, содержащимися в международных договорах о правах человека, имеет исключительно важное значение для всесторонней и недискриминационной реализации прав человека и является неотъемлемым элементом процессов демократии и устойчивого развития (Вена, 25.06.1993) [9, с. 128]. В целях установления определенности в вопросе реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предлагается следующая формулировка этого правового понятия: квалифицированная юридическая помощь – это юридическая деятельность в целях защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и обеспечения доступа к правосудию, осуществляемая членами адвокатского сообщества и лицами, имеющими ученую степень по юридической специальности, а также в пределах должностных обязанностей нотариусами и служащими органов государственной власти и местного самоуправления. Список литературы: 1. Качалов В. И., Качалова О. В. Юридическая помощь в Российской Федерации: схемы и комментарии. М.: ИКФ "ЭКСМОС", 2002. 205 с. 2. Закомолдин А. В. Квалифицированная юридическую помощь в уголовном процессе России: Понятие, содержание, гарантии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007. 21 с. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 9 3. Ефименко В. И. Юридическая помощь гражданам и организациям // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики. М., 2011. С. 42–46. 4. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: ООО «А ТЕМП», 1982. 944 с. 5. Печерский В. В. К вопросу о понятии «юридическая помощь» // Вопросы адвокатуры. 2005. № 1. С. 34. 6. Зорькин В. Ю. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма, 2007. 399 с. 7. Асаркасян А. В. Юридическая помощь и проблемы ее оказания // Право и государство: теория и практика. 2010. № 5. С. 13–18. 8. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 29. Ст. 450. 9. Семеняко Е. В. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». М.: Норма, 2004. 400 с. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 9/2019 http://tribune-scientists.ru 10