МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГАРАНТИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНВЕНЦИЯХ И СОГЛАШЕНИЯХ

УДК 341 Цивилева Александра Сергеевна студентка факультет таможенного дела Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии имени В.Б. Бобкова, Россия, г. Санкт-Петербург e-mail: tsivileva98@inbox.ru МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГАРАНТИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В КОНВЕНЦИЯХ И СОГЛАШЕНИЯХ Аннотация: В данной работе будут рассмотрены основные положения, относительно понятий международные гарантии и международный контроль. Представлены мнения ученых на проблематику данной темы. Ключевые слова: гарантии, контроль, унификация, юридическая сила, международные отношения. Tsivileva Alexandra Sergeevna student Faculty of Customs St. Petersburg branch of the Russian Customs Academy named after V. B. Bobkova, Russia, St. Petersburg INTERNATIONAL GUARANTEES AND INTERNATIONAL CONTROL IN CONVENTIONS AND AGREEMENTS Abstract: This paper will consider the main provisions regarding the concepts of international guarantees and international control. The opinions of scientists on the problems of this topic are presented. Key words: guarantees, control, unification, legal force, international relations. Международный договор представляет собой международное соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права в письменной или устной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры могут иметь самое различное наименование (пакт, Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru 1 конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договора не зависит от его наименования. Но нет унифицированной нормы международного права, которая определяла бы международную гарантию. В то же время среди ученых преобладает следующая точка зрения: международные гарантии и международный контроль тождественны между собой как средства обеспечения выполнения международных договорных обязательств. Можно выделить 2 группы гарантийных отношений: 1) Первая группа — это гарантии неприкосновенности и целостности государства. В качестве объекта данной гарантии является независимость, неприкосновенность, границы государства. В некоторых случаях, когда гарантия государства дается устно или в письменной форме, это намерение гаранта адекватно отражает суть такого рода гарантии. Все эти случаи характеризуются гарантией суверенитета государства, а точнее его существования как такового, что обеспечивает реальную возможность его независимой внешней и внутренней политики. Например, советско-иранский Договор о гарантии и нейтралитете от 01.10.1927 г. предусматривает обязанность для каждой из сторон воздерживаться от направленных против друг друга действий. 2) Во второй группе международных гарантий находятся международные договорные обязательства государств, гарантирующие принятие мер по заключению международного соглашения. В таком ракурсе понятие «гарантия» идентично особому обязательству. Как пример заключения международного соглашения по обеспечению гарантий, предусмотренных ранее принятым договором, выступает Мирный договор 1947 г. Австрии с Италией. Согласно указанному договору, Италия должна была заключить или подтвердить соглашения с Австрией (посредством заключения договора) для гарантии обеспечения беспрепятственного пассажирского и грузового транспортного сообщения между Северным и Восточным Тиролем. Гарантия — это дополнительное обязательство, мера, которая позволяет одному или нескольким государствам обеспечить эффективность основного 2 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru договора, в соответствии с которой государства приобретают права и берут на себя обязательства, подпадающие под действие гарантии. Соответственно, с расторжением основного договора также будут отменены гарантийные обязательства. Эти обязательства не могут быть подразумеваемы, они должны быть закреплены в международном договоре, поскольку они попадают в категорию обязательств, на основании которых вводятся санкции. Международно-правовые гарантии обеспечения международных договоров следует отличать от гарантий обеспечения договоров, заключаемых в рамках гражданского права государств. Гарантии в международном праве — составная часть международно-правовых отношений, участниками которых являются субъекты международного, а не национального права государств. Существенное различие гарантий по их объектам, источникам, содержанию проявляется не только при сравнении гарантий в международном и национальном праве, но и при их сравнении в международном публичном и международном частном праве. Этим вопросом занималась комиссия Генеральной Ассамблеи ООН по международному торговому праву, изучившая, в частности, вопрос об обеспечении международных платежей и их гарантиях. Комиссия отметила, что в зависимости от сущности и целей гарантийные соглашения, обеспечивающие торговые сделки, связаны с поручительством, согласно которому ответственность гаранта перед кредитором возникает в том случае, если установлена вина должника за невыполнение обязательств. Особую роль в международных коммерческих сделках играют различного рода банковские гарантии, которые не всегда прописаны национальным законодательством, но часто встречаются в деловой практике. Вопросами гарантийного обеспечения договорных обязательств занимался Наполеон Хилл. С его точки зрения, тенденция заключения государствами договоров о союзе в целях защиты своих общих интересов может быть успешно воплощена в жизнь только путем заключения большого количества многосторонних гарантийных пактов. Но и это не даст нужного результата, если не будет учитываться принцип «договоры должны соблюдаться». Как считает Н. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru 3 Хилл, обеспечение международных обязательств должно иметь реальную основу. Оттон Эйхельман полагал, что юридическая обязательность международного договора не требует никаких гарантий, поскольку они не обусловлены юридической обязательностью договора и не имеют самостоятельного значения: «Они суть меры и средства для того, чтобы фактически побудить обязанных контрагентов исправно исполнять взаимно свой долг». Иван Сергеевич Перетерский выделял в международно-правовых актах четыре определения термина «гарантия»: 1) это обязанность государства установить или поддерживать определенное положение международно-правового характера; 2) мера или меры, результатом которых является обеспечение эффективности того или другого правила поведения; 3) поручительство в его обычном смысле, т. е. установление ответственности поручителя за долг другого государства; 4) временная передача государству-кредитору территории или каких- либо других объектов. Таким образом, можно дать следующее определение международно- правовых гарантий. Это особый юридический режим, в рамках которого государства-гаранты на основе международно-правового договора (основного или дополнительного) берут на себя обязательства и ответственность за обеспечение действий или воздержание от действий определенного государства посредством принятия реальных мер (индивидуально, взаимно или коллективно) по защите установленных договором прав и обязательств государства, которому предоставлена гарантия с целью установленного правила поведения или правового статуса, определенного положения вещей с учетом принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела и других основных принципов международного права. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru 4 Международный контроль – основанная на общепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими органов, заключающаяся в проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств. Международный контроль должен осуществляться в строгом соответствии с нормами международного права. Это означает, что в международных соглашениях их участниками должны быть установлены субъекты контроля, объекты и методы проверки, объем и характерные особенности данной деятельности, соответствующие основополагающим принципам современного международного права. Объектом международного контроля являются весьма разнообразные международные отношения, регулируемые нормами международного права, а также соответствующая деятельность государств по соблюдению международных обязательств, обеспечению международного правопорядка и законности. Подавляющее большинство юристов-международников рассматривают международный контроль как проверку выполнения принятых по договору обязательств, т.е. установление фактических обстоятельств и их оценку с точки зрения соответствия требованиям норм права. Международный контроль может быть предусмотрен международным договором для проверки того, как государство выполняет взятые на себя обязательства. В случае нарушения этих обязательств государству указывается на такое нарушение. Оно обязано принять меры по устранению отклонений от выполнения обязательств. Таким образом, международный контроль — это не просто наблюдение за ходом реализации соглашения, а проверка его выполнения с последующим принятием мер, необходимых для добросовестного выполнения обязательств. Сторона, виновная в нарушении договора по фактам, вскрытым в ходе контрольных проверок, может понести ответственность. Международный контроль за выполнением международных договоров могут осуществлять структуры, изначально созданные для других целей. В данном случае контрольные функции являются не основным, а дополнительным 5 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru направлением их деятельности. Наиболее часто такая практика встречается в деятельности различных международных организаций. Общепризнанно, что любая международная организация вправе через свои руководящие органы осуществлять контроль за реализацией международных договоров, заключенных под ее эгидой. Вместе с тем, известны случаи, когда контроль возлагается на международную организацию в силу специфики ее деятельности. Например, контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляется инспекторами Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Другая форма международного контроля - совместные и национальные инспекции, создаваемые самими государствами - участниками соответствующего соглашения. Деятельность таких инспекций носит международный характер, так как их полномочия закреплены в международно- правовых документах. Например, статья 10 Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (участники - Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Китай) предусматривает, что в целях обеспечения осуществления и соблюдения Соглашения каждая сторона имеет право проводить и берет на себя обязательство не более трех раз в год принимать инспекции и проверки. Международно-правовые гарантии реализуются в конкретно- исторических условиях, они неотделимы от остальных элементов международной системы и условий ее функционирования. По сути, условия функционирования норм международного права создают необходимые фон и предпосылки для действия этих норм. Политические курсы государств, способствующие или, наоборот, препятствующие реализации норм международного права, уровень взаимоотношений и сотрудничества между ними, международного правосознания, степень совместного решения ими общечеловеческих проблем и воздействия международного права, — вот некоторые составляющие части тех предпосылок, которые обеспечивают выполнение любой международно-правовой нормы. Существенную часть этих Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru 6 предпосылок составляют политические и международно-правовые гарантии развития сотрудничества и укрепления безопасности. Список литературы: 1. Ушакова Н.А. Международное право: Учебник. М: Юрист, 2016. 254с. 2. Hill N. Post War Treaties of Security and Mutual Usuarantee // International Consiliation. 1928. № 244. 3. Калинина И. А. Понятие и роль гарантии как средства обеспечения исполнения обязательств в международном праве // Молодой ученый. 2019. №16. С. 89-91. 4. Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М.: Право, 2017. 275 с. 5. Ибрагимов А. М. Еще раз о международно-правовой системе гарантий // Международное публичное и частное право. 2016. № 1. С. 3–11. 6. Талалаев А. Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. М.: Международные отношения, 2016. 293 с. 7. Тиунов О. И. Международно-правовые гарантии как средство обеспечения международных договоров // Журнал российского права. 2011. № 4. С. 87. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2020 http://tribune-scientists.ru 7