ОБЪЕДИНЕНИЕ ВИДОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ФОНДА

УДК 364.1 Журавлева Юлия Сергеевна студентка Факультет права и безопасности Уральский институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Россия, г. Екатеринбург e-mail: guravlevayulia@mail.ru ОБЪЕДИНЕНИЕ ВИДОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ФОНДА Аннотация: Автор рассматривает понятие «специализированного жилищного фонда» и соответствующий ему правовой режим в историческом срезе. Подчеркнуты недостатки действующей дефиниции специализированного жилищного фонда, регламентированной в Жилищном кодексе РФ. Автор рассматривает порядок отнесения жилого помещения к «специализированным» и в качестве вывода приходит к необходимости возврата к правовому регулированию 1992 года, являющемуся более оптимальным. Ключевые слова: жилищный фонд, специализированный жилищный фонд, специализированное жилье, общежития, маневренный фонд. Zhuravleva Yulia Sergeevna student Faculty of Law and Security Ural Institute of Management Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation Russia, Yekaterinburg ASSOCIATION OF TYPES OF SPECIALIZED FUND Abstract: The author examines the concept of "specialized housing stock" and the corresponding legal regime in a historical context. The shortcomings of the current definition of a specialized housing stock, regulated in the Housing Code of the Russian Federation, are emphasized. The author considers the procedure for classifying residential premises as “specialized” and, as a conclusion, comes to the need to return to the legal regulation of 1992, which is more optimal. Key words: housing stock, specialized housing stock, specialized housing, dormitories, flexible stock. 1 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 06/2022 https://tribune-scientists.ru  Специализированный жилищный фонд принципиально отличается от основной части жилищного фонда, заселяемой на общих основаниях, тем, что он, подчиняясь специальным задачам использования, имеет значительную специфику правового режима, влекущую, в числе других особенностей, ограничения прав проживающих в нем лиц, именно поэтому он получил соответствующее наименование и самостоятельное правовое регулирование. Правовому режиму специализированного жилищного фонда в ЖК РФ посвящен раздел IV, включающий в себя две главы Постановление  Правите льства  РФ о т 26.01.2006 № 42 «О б утверждении  правил отнесения  жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма  специализированных жилых помещени й». Впервые понятие «специализированное жилое помещение» появилось в Законе РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». К числу специализированных были отнесены общежития, дома маневренного фонда, гостиницы-приюты, дома для одиноки х и престарелых, интернаты и др. Несмотря на то, что понятие «специализированные жилые дома» использовалось законодателем и ранее, единого подхода в правовом регулировании до принятия Жилищного кодекса РФ установлено не было. Более того, служебные жилые помещения вообще не были названы среди специализированных, хотя близки к ним по целям использования. В частности, практически те же цели использования были закреплены для жилых помещений в общежитиях. В ст. 19 ЖК РФ сформулировано понятие специализированного жилищного фонда как совокупности предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. К сожалению, названное определение не отражает всех квалифицирующих признаков фонда и вызывает много споров в юридической литературе. Так, в нем не подчеркнут временный характер пользования жилыми помещениями, не обозначен источник закрепления категорий граждан, имеющих право на Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 06/2022 https://tribune-scientists.ru 2  предоставление специализированных жилых помещений, и не указано на одно из основных предъявляемых к нанимателям требований об отсутствии и у них другого жилого помещения. Разрозненно все эти критерии закреплены в разделе IV ЖК РФ, посвященном специализированному жилищному фонду. Именно они, на наш взгляд, определяют специфику фонда и должны быть зафиксированы в его дефиниции. ЖК РФ отразил резко увеличившееся за последние годы число разновидностей специализированного жилищного фонда, при этом справедливо включив в них служебные жилые помещения. Формирование фонда для временного поселения может осуществляться путем нового строительства, реконструкции или путем перевода жилищного фонда других категорий в специализированный жилищный фонд. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Закреплённый в ЖК РФ режим не будет распространяться на случаи предоставления юридическими лицами, основанными на праве частной собственности, жилых помещений своим работникам. При необходимости такие организации должны использовать модели договора коммерческого найма или договора безвозмездного пользования, урегулированные Гражданским кодексом РФ. В состав специализированного жилищного фонда входят: - служебные жилые помещения; - жилые помещения в общежитиях; - жилые помещения маневренного фонда; - жилые помещения в домах системы социального обслуживания; - жилые помещения фонда временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами; - жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; - жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 3 Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 06/2022 https://tribune-scientists.ru  Перечень является исчерпывающим. Решению задачи надлежащего использования специализированного жилья способствует установление порядка формирования этого фонда как условия его функционирования. Так, использование жилого помещения в качестве специализированного возможно только после отнесения такого помещения к специализированному жилищного фонду. Решение о включении жилого помещения в число специализированных принимается органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду устанавливается Правительством РФ. Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма жилого помещения, находящегося в государственной и муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. Так как, в соответствии с п. 3 Постановления РФ от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированных жилых помещений» - отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной и муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. То есть целый дом старой постройки не может быть принят в состав маневренного фонда ввиду того, так как часть помещений занято по тем или иным видам договоров, частичную передачу в состав маневренного фонда не предусматривает законодательство. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 06/2022 https://tribune-scientists.ru 4  Принятие части дома в состав общежития в соответствии с нормой законодательства возможно, но существующая судебная практика ставит вопрос о местах общего пользования, а также о нарушениях прав третьих лиц. Во-вторых, целый дом передавать и отдавать в состав маневренного фонда экономически нецелесообразно с точки зрения его содержания и учитывая характер временного проживания. Считаю, что данный нормативный акт может иметь свое действие только для вновь построенных домов, что не соответствует реалиям, так как строить и вводить дома за счет бюджетных средств для целей исключительно маневренного фонда очень дорого. Таким образом, еще раз возникает вопрос о возврате к разбивке «специализированное жилое помещение», указанный в Законе РФ от 22.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». К числу специализированных были отнесены общежития, дома маневренного фонда, гостиницы-приюты, дома для одиноких и престарелых, интернаты и др. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 06/2022 https://tribune-scientists.ru 5