СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 342.51 Магомедов Мурад Шагродинович студент 3курса магистратуры, кафедра государственно-правовые и финансово-правовые дисциплины, Московский финансово-юридический университет Россия, г. Москва e-mail: myrad-1607@mail.ru СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: В статье рассмотрены структура и полномочия системы органов исполнительной власти Российской Федерации, а так же представлена обособленная классификация по их видам, характеру компетенции, порядку разрешения подведомственных вопросов. Как в России, так и во многих других государствах есть исполнительные органы власти, они решают широкий спектр задач в области государственного управления и имеют большие полномочия. На мой взгляд, необходимо знать, как работает один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве. Ключевые слова: Министерство, органы исполнительной власти, Президент, Правительство. Magomedov Murad Shagrodinovich 3d year master student , Department of state-legal and financial-legal disciplines, Moscow University of Finance and law, Russia, Moscow SYSTEM OF EXECUTIVE AUTHORITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION Abstract: The article considers the structure and powers of the system of Executive authorities of the Russian Federation, as well as presents a separate classification by their types, the nature of competence, the procedure for resolving subordinate issues. Both in Russia and many other countries there are Executive authorities, hey solve a wide range of tasks in the field of public administration and have great powers. In my opinion, it is necessary to know how one of the types of independent and independent public authorities in the state works. Keywords: Ministry, Executive authorities, President, Government. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 1 Система органов исполнительной власти в РФ – это совокупность органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ. Она имеет вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни, а так же оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма в сочетании с централизацией и децентрализацией, законности, гласности, в том числе отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. Согласно Конституции (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти [1]. Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 2 В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по своим вопросам действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ, ФКЗ, ФЗ. В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают: - руководящие органы (Президент РФ, Правительство РФ); - органы государственной администрации (министерства и иные ведомства). Виды органов исполнительной власти: 1. В соответствии с федеративным государственным устройством различаются: 1.1. федеральные органы исполнительной власти – основы статуса федеральных органов исполнительной власти определены указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти». К ним относятся: а) правительства; б) советы министров, имеющие статус правительств; в) министерства; г) государственные комитеты; д) комитеты; е) службы; ж) главные управления, управления; з) инспекции; и) агентства; к) департаменты. 1.2. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. 2. По характеру компетенции: 2.1. Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов Российской Федерации и др. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 3 2.2. Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство здравоохранения и др. 2.3. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специа- лизированные функции для всех или большинства отраслей и сфер, управления, например, Министерство промышленности Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, органы, выполняющие функции по определенным проблемам (Российское агентство по патентам и товарным знакам и т.д.). 2.4. Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ, например, территориальные органы федеральных министерств. 3. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются 3.1. Коллегиальные – решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, это правительства, многие государственные комитеты. 3.2. Единоначальные – решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю, это министерства, администрации краев, областей. К Федеральным органам исполнительной власти относятся: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной власти. С согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, назначает и освобождает высшее военное командование, Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 4 является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение и т.д. Президент РФ издает Указы и распоряжения по вопросам своей деятельности. Президент, Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие при них, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот орган возглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента, советников и других должностных лиц. Согласно Конституции (ст. 110), исполнительную власть РФ осуществляет Правительство. Оно возглавляет единую систему исполнительной власти и осуществляет госуправление. Правительство обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти и правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами в России. Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов Президента, руководствуется принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Возглавляет Правительство РФ Председатель, который определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе контролирует их деятельность. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает численность работников их аппаратов и размер денег на их содержание. Правительство устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 5 исполнительной власти, устанавливает размер денежных средств на их содержание. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Правительство осуществляет общие полномочия: - организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; - обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; - формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе органов исполнительной власти» Министерства Российской Федерации – «это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти» [2]. Следует отметить, что 5 из 24 ныне существующих министерств находятся в непосредственном ведении президента: 1. МВД; 2. Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. МИД; 4. Министерство образования; 5. Министерство Юстиций. Остальные министерства находятся в прямом и непосредственном ведении Правительства РФ: 1. Министерство РФ по атомной энергии; 2. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; 3. Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; 4. Министерство РФ Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 6 по налогам и сборам; 5. Министерство здравоохранения РФ; 6. Министерство имущественных отношений РФ; 7. Министерство культуры РФ; 8. Министерство образования РФ; 9. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ; 10. Министерство природных ресурсов РФ; 11. Министерство промышленности, науки и технологий РФ; 12. Министерство путей сообщения РФ; 13. Министерство РФ по связи и информатизации; 14. Министерство сельского хозяйства РФ; 15. Министерство транспорта РФ; 16. Министерство труда и социального развития РФ; 17. Министерство финансов РФ; 18. Министерство экономического развития и торговли РФ; 19. Министерство энергетики РФ. Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, его возглавляет министр, который руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является. Полномочия федеральных министров весьма обширны: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства; обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; обладают всеми другими, установленными федеральным законодательством, полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчётны Правительству РФ, а также Президенту по вопросам, отнесённым к их компетенции. Территориальные (региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края, области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики, миграционная служба, военкоматы и др. К региональным федеральным органам относятся: командование военного Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 7 округа, командование пограничного округа, управление железной дороги, региональный орган Госгортехнадзора России и др. Эти органы находятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: - правительства республик и других субъектов федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств; - администрация краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Руководство администрацией осуществляет глава администрации (губернатор), который является высшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального, автономного образования. К органам отраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции в республиках, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерства, государственные комитеты, главные управления, управления и др. В других субъектах Российской Федерации функционируют главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты и др. В девяностые годы прошлого столетия законодательно произошел переход к понятию « исполнительная власть». Более чем за двадцать лет был опубликован ряд крупнейших научных монографий и диссертаций, изучающие данную ветвь власти, однако, единого мнения в определении понятия «исполнительная власть» в юридической науке так и не сложилось. В результате имеется четкое понимание, что исполнительная власть в РФ объединена в строго иерархическую систему с жесткой подчиненностью, Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 8 которая организует внутреннюю и внешнюю деятельность государства путем реализации принятых законодательной властью законов. Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные законы. С новыми поправками. Под ред. Перевезенцевой И.А. М.: Мартин. 2019. 64 с. 2. Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1176 (ред. от 06.09.1996) «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». 3. Юзефович Ж.Ю. Функции юридической ответственности и формы их реализации по российскому законодательству: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 172 с. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 12/2019 http://tribune-scientists.ru 9