30 ЛЕТ ОТДЕЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО УЧЕТА

УДК 369.011 Вафин Эдуард Яфасович кандидат экономических наук, управляющий Отделение Пенсионного фонда России по Республике Татарстан, Россия, г. Казань e-mail: antikorr16@yandex.ru 30 ЛЕТ ОТДЕЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН: УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРСОНИФИЦИРОВАННОГО УЧЕТА Аннотация: Статья посвящена истории персонифицированного учета в Отделении Пенсионного фонда России по Республике Татарстан. В Республике Татарстан персонифицированный учет начал внедряться с 1997 года. И в этом же году 11 ноября 1997 г. был создан Отдел организации персонифицированного учета (отдел). Именно тогда был издан приказ Отделения ПФР по Республике Татарстан за номером 165-л о формировании отдела штатными сотрудниками. Персонифицированный учет стал информационной и технологической платформой всех последующих изменений в пенсионной системе и позволил решить одну из главных задач пенсионной реформы – включение гражданина в процесс формирования своей будущей пенсии. Ключевые слова: персонифицированный учет, индивидуальный лицевой счет, анкетирование, пенсионные права, страхователи, застрахованное лицо. Vafin Eduard Yafasovich candidate of economic sciences managing director Department of the Pension of the Russian Federation in the Republic of Tatarstan, Russia, Kazan 30-YERS TO DEPARTMENT OF THE PENSION OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN: DEPARTMENT OF PERSONAL ACCOUNTING ORGANIZATION Abstract: The article is devoted to the history of personified accounting in the Department of the Pension Fund of Russia in the Republic of Tatarstan. In the Republic of Tatarstan, personalized accounting has been introduced since 1997. And in the same year, on November 11, 1997, the Department for the organization of personified accounting (department) was created. It was then that the order of the PFR Branch in the Republic of Tatarstan, number 165-l, on the formation of the department by full- time employees was issued. Personalized accounting became an information and technological platform for all subsequent changes in the pension system and made it Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 1 possible to solve one of the main tasks of the pension reform - the inclusion of a citizen in the process of forming his future pension. Keywords: personalized accounting, individual personal account, questionnaires, pension rights, policyholders, insured person. В Республике Татарстан персонифицированный учет начал внедряться с 1997 года. И в этом же году 11 ноября 1997 г. был создан Отдел организации персонифицированного учета (отдел). Именно тогда был издан приказ Отделения ПФР по Республике Татарстан за номером 165-л о формировании отдела штатными сотрудниками. Первым его руководителем был назначен Мустафин Искандер Рифкатович, под руководством которого и проведены основные организационные моменты: утверждено штатное расписание Отдела, набраны сотрудники, подготовлены помещения и вычислительная техника. Далее отдел возглавил Балтиев Рафаэль Тимуршевич, под руководством которого проведено первичное анкетирование граждан республики. С 2000 г. и до настоящего времени персонифицированным учетом республики руководит Семагина Ирина Александровна. Первыми специалистами отдела были специалисты из службы уполномоченных Вахитовского и Московского районов г. Казани, имеющие опыт работы со страхователями: Семагина Ирина Александровна, Зубарева Валентина Ивановна, Воробьева Марина Михайловна, Бузова Лилия Ильдаровна, Гизатуллина Эльмира Асхатовна и Афанасьев Сергей Игоревич. Они стояли у самых истоков создания. В ноябре 2019 г. Отделу исполнилось 22 года. За это время специалистами отдела была проделана большая работа по этапному внедрению и развитию персонифицированного учета в республике. Внедрение системы персонифицированного учета выполнялось в три этапа: – регистрация граждан в системе государственного пенсионного страхования, открытие индивидуальных лицевых счетов зарегистрированных лиц (индивидуальные лицевые счета); – наполнение индивидуальных лицевых счетов сведениями о пенсионных правах (сведениями о стаже и заработке зарегистрированных лиц); Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 2 – использование лицевых счетов для назначения пенсии зарегистрированным лицам и актуарных расчетов. С установкой и вводом в эксплуатацию в 1998 г. регионального сервера AS- 400 началось создание электронной базы данных программно-технического комплекса системы персонифицированного учета. С целью организации работы по приему и обработке документов персонифицированного учета в районах Республики Татарстан в течение 2 лет было создано 12 межрайонных пунктов, охватывающих 51 районное подразделение ПФР: Казань, Набережные Челны, Чистополь, Буинск, Бугульма, Нижнекамск, Лениногорск, Арск, Альметьевск, Зеленодольск, Елабуга и Заинск. Работа в структурных подразделениях персонифицированного учета была организована непосредственно под руководством отдела. Были установлены районные сервера, которые обслуживали несколько районов одновременно, что позволило увеличить число рабочих мест пользователей. Первоначально работа по анкетированию занятого населения началась в 1998 г. непосредственно через организации и предприятия республики. Прием, обработка и ввод в систему анкет застрахованных лиц от страхователей г. Казани осуществлялся силами специалистов отдела. Была организована информационно-разъяснительная работа: проводились лекции в трудовых коллективах предприятий, в образовательных учреждениях (школах, училищах и институтах), на рынках; выступления на местном телевидении и радио; размещения статей в газетах и журналах и т. п. В нашей республике все население, включая пенсионеров и детей, зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования и каждый имеет страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), который является идентификатором физического лица при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. С целью актуализации базы персонифицированного учета Отделением впервые в России в рамках республиканской программы «Электронный Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 3 Татарстан 2008–2010 годы» с 2008 г. было организовано информационное взаимодействие с Управлением ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан в электронной форме по защищенным каналам связи. Специалисты отдела принимали непосредственное участие в подготовке технического задания на разработку комплекса «АИС ЗАГС РТ», а также в его тестировании. В соответствии с заключенным соглашением в республике до 01.10.2018 г. осуществлялась еженедельная передача органами ЗАГС сведений о государственной регистрации рождения детей и смерти граждан, а также сведений о государственной регистрации рождения (усыновления) вторых, третьих и последующих детей с целью выдачи государственных сертификатов на материнский капитал. Это позволило территориальным органам ПФР обеспечить своевременное прекращение выплаты пенсии умершим пенсионерам, а также в более короткие сроки, чем определено законом, выдавать страховые свидетельства на новорожденных. В связи с внесением изменений в федеральное законодательство об актах гражданского состояния сведения о новорожденных и умерших гражданах с 01.10.2018 г. поступают через Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). Наряду с регистрацией граждан через ЕГР ЗАГС в республике организована работа по предоставлению государственной услуги по приему от граждан анкет для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе по приему от зарегистрированных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства в режиме реального времени (online), в том числе через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг. Таким образом, на сегодняшний день в Отделении ПФР по Республике Татарстан создана уникальная информационная база пенсионных прав, которая содержит около 5 миллионов индивидуальных лицевых счетов зарегистрированных лиц. Вторым этапом – является наполнение индивидуальных лицевых счетов пенсионными правами зарегистрированных лиц - сведениями о заработке, страховых взносах и стаже работающих граждан. Сбор индивидуальных Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 4 сведений начался в 2000 г. и основной задачей отдела на тот момент была отработка взаимодействия служб уполномоченных и персонифицированного учета, мониторинг и подготовка методических материалов для страхователей и специалистов Управлений ПФР. Первоначально функционал включал оценку пенсионных прав зарегистрированных лиц, на базе которого в будущем было создано отдельное структурное подразделение оценки пенсионных прав. С 2003 г. организован прием сведений о трудовом стаже зарегистрированных лиц за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-К). Для проведения предбазовой проверки индивидуальных сведений с 2004 г. в республике был внедрен программный комплекс «Perso». Необходимо отметить, что на протяжении всей истории существования персонифицированного учета постоянно происходили обновления программных комплексов по приему и обработки отчетности, вводились новые формы отчетности (годовая, полугодовая, ежеквартальная и ежемесячна форма отчетности), менялись сроки приема отчетности от страхователей. Почти ежегодно в федеральное законодательство о персонифицированном учете вводились новые положения и поправки. Это все существенно меняло работу структурных подразделений персонифицированного учета, происходило увеличение их функций. 2003 год – начало использования базы данных зарегистрированных лиц. Осуществлен переход на назначение и перерасчет пенсий по данным персонифицированного учета, а с 2004 г. база персонифицированного учета стала использоваться для целей создания федерального регистра получателей ЕДВ. С 2005 г. было организовано информационное обеспечение массового пересчета пенсий в штатном режиме. Поэтому основной задачей отдела стало обеспечение полноты отражения пенсионных прав граждан на индивидуальных лицевых счетах, которая достигается путем постоянного аудита и мониторинга работы Управлений ПФР. Полномасштабное внедрение персонифицированного учета дало возможность с 2003 года информировать все занятое население Российской Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 5 Федерации о заработанных гражданами пенсионных правах. В процессе массового информирования зарегистрированных лиц о содержании из лицевых счетов, которое на первоначальном этапе проводилось через рассылку «писем счастья», были задействованы также силы персонифицированного учета Отделения. Специалисты отдела занимались сортировкой писем, раскладывая их по управлениям ПФР, согласно адресной части. В управлениях специалисты персонифицированного учета в вечернее время доставляли письма зарегистрированным лицам. В дальнейшем до 2013 г. функция доставки заказных писем, как и положено, отошла к сотрудникам почтовых отделений. На сегодняшний день государственная услуга по информированию оказывается через сайт госуслуг, либо гражданин может обратиться за выпиской из лицевого счета лично в многофункциональные центры и органы ПФР. В 2010 г. в связи с осуществлением органами ПФР полномочий по учету страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (страховые взносы) и контролю за их поступлением была введена новая форма отчетности по персонифицированному учету. С 1 января 2014 г. произведен переход на единую форму отчетности по страховым взносам и по персонифицированному учету. Таким образом, отчетность от страхователей в территориальных органах ПФР принималась уже двумя службами: администрирования страховых взносов и персонифицированного учета. Впоследствии в Управлениях ПФР произошло объединение двух служб в одну. В связи с передачей с 01.01.2017 г. администрирования страховых взносов налоговым органам, сведения лицевых счетов формируются на основе данных страхователей, представляющих отчетность, как в органы ПФР в части страхового стажа, так и в налоговую службу в части страховых взносов. Отдел осуществляет мониторинг полноты актуализации лицевых счетов данными Федеральной налоговой службы. Страхователи, нарушившие положения закона о персонифицированном учете, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 6 в виде наложения на них финансовых санкций. Учет поступлений штрафных санкций осуществляется на уровне Отделения, специалистами отдела. В республике создана система взаимодействия со страхователями, в т. ч. в электронном виде по защищенным каналам связи. Отделением ПФР по Республике Татарстан одним из первых в России реализован прием отчетности по каналам связи и было создано единое рабочее место для всех операторов связи. Единое рабочее место позволило принять большой объем документов в установленные законодательством сроки. Сегодня более 90 % отчетности, представляемой работодателями, принимается по технологии бесконтактного приема информации. Для хранения документов персонифицированного учета в бумажном виде в республике функционируют 12 межрайонных архивов персонифицированного учета с занимаемой площадью – 1 418,00 кв.м. При этом специалистами архива персонифицированного учета отдела обеспечивается в установленном порядке приём, учёт и сохранность бумажных форм документов, поступающих в архив персонифицированного учёта МРП Казань, и их комплектование по фондам. Внедрение электронного документооборота позволило осуществить работы по ретроконверсии – переводу в электронную форму документов, ранее представленных на бумажных носителях. В целях организации архивного хранения электронных документов в 2007 г. был внедрен программный комплекс «Электронный архив персонифицированного учета» (ЭАПУ). В связи с этим потребность территориальных органов Пенсионного фонда в архивных площадях уменьшилась, что в конечном итоге сэкономило средства бюджета ПФР. Происходят изменения и в существующих технологиях. В настоящее время осуществляется перестройка технологии работы ПФР на основе внедряемой информационной системы АИС ПФР-2. Создана федеральная база данных зарегистрированных лиц. Информация из региональных баз данных персонифицированного учета, процессы приема и обработки отчетности Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 7 подняты на федеральный уровень. Происходит перераспределение функций между уровнями существующей системы. Персонифицированный учет не стоит на месте, постоянно изменяющееся законодательство в пенсионной сфере заставляет двигаться вперед семимильными шагами. Одним из нововведений в 2019 г. стало внедрение «электронной трудовой книжки». В результате этого начиная с 01.01.2020 г. на смену традиционным бумажным трудовым книжкам приходят электронные. Индивидуальный лицевой счет зарегистрированного лица дополняется разделом – «Сведения о трудовой деятельности». Наряду с существующими видами отчетности (о страховом стаже за отчетный год и ежемесячные сведения о факте работы граждан) в 2020 г. появилась новая обязанность работодателей представлять в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации ежемесячные сведения о трудовой деятельности работников. А с 2021 г. сведения будут поступать не позднее одного рабочего дня с даты приема на работу или увольнения работника. Внедрение и сбор новой отчетности возложены на подразделения персонифицированного учета. Специалистами персонифицированного учета, в том числе и отдела, подготовлены материалы для СМИ, осуществлены выступления на телевидении и проведены совещания с представителями предприятий и министерств (ведомств) республики по вопросам представления страхователями сведений о трудовой деятельности работников. Коллектив службы персонифицированного учета Отделения ПФР по РТ сформирован из грамотных специалистов: экономистов, бухгалтеров и инженеров. Это коллектив единомышленников, ответственных профессионалов. Сформировались традиции, стиль работы и ответственность за все происходящее в системе персонифицированного учета Республики Татарстан. За высокие достижения в сфере пенсионного обеспечения населения и активный вклад в развитие пенсионной реформы специалисты нашего отдела неоднократно были Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 8 награждены почетными грамотами и другими знаками отличия ПФР и Отделения ПФР по Республике Татарстан. Персонифицированный учет стал информационной и технологической платформой всех последующих изменений в пенсионной системе и позволил решить одну из главных задач пенсионной реформы – включение гражданина в процесс формирования своей будущей пенсии. Cписок литературы: 1. Вафин Э. Я. История развития пенсионной системы в Республике Татарстан (IX-XXI вв.): от истоков феодально-сословных привилегий до современных систем социального страхования. Казань: ОА «ТАТМЕДИА» «ПИК «Идел-Пресс», 2020. 227 c. 2. Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 14. Журнал «Трибуна ученого» Выпуск 04/2021 https://tribune-scientists.ru 9